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    李國新:解讀公共文化服務保障法第1-14條

    中國文化報

      第一條 為了加強公共文化服務體系建設,豐富人民群眾精神文化生活,傳承中華優秀傳統文化,弘揚社會主義核心價值觀,增強文化自信,促進中國特色社會主義文化繁榮發展,提高全民族文明素質,制定本法。

      本條是關于立法宗旨的規定。

      一、加強公共文化服務體系建設。我國的公共文化服務體系建設已經走過了10多年的歷程,取得了舉世矚目的成就。黨的十八屆三中全會進一步作出構建現代公共文化服務體系的戰略部署。2015年初,中辦、國辦印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》,提出到2020年基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務的奮斗目標。制定公共文化服務保障法為加強現代公共文化服務體系建設提供了堅實的法律保障。

      二、豐富人民群眾精神文化生活。全面建成小康社會,既要讓人民群眾過上殷實富足的物質生活,也要讓人民群眾享有健康豐富的文化生活。當前,與經濟社會發展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比,我國的公共文化服務在許多方面還存在不足。制定公共文化服務保障法就是用法治思維、法律手段來推動公共文化服務補短板、強基礎,從而更好地滿足人民群眾的精神文化需求。

      三、傳承中華優秀傳統文化。中華民族創造了博大精深的中華文化。十八大以來,習近平總書記對傳承弘揚中華優秀傳統文化做出一系列重要論述。優秀傳統文化往往以群眾喜聞樂見的形式傳承下來,又在傳承中實現創造性轉化、創新性發展。傳承中華優秀傳統文化是公共文化服務體系建設的重要職責。

      四、弘揚社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是社會主義先進文化的靈魂。通過公共文化服務傳播社會主義核心價值觀,以社會主義核心價值觀引領公共文化發展,是公共文化服務保障法的核心要義。

      五、堅定文化自信。習近平總書記指出,堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信,說到底是要堅定文化自信。公共文化服務通過人民群眾喜聞樂見的文化藝術形式傳播和展現中華優秀傳統文化的博大精深,理解與認識黨和人民在長期革命斗爭中孕育而成的革命文化和社會主義先進文化的精神追求,是人民群眾堅定文化自信的重要思想來源。

      六、促進中國特色社會主義文化繁榮發展。公共文化服務體系建設是社會主義文化強國建設的重要內容。以法律的力量全面強化政府主導責任,鼓勵全社會廣泛參與,推動基本公共文化服務標準化、均等化,必將促進中國特色社會主義文化進一步走向繁榮發展。

      七、提高全民族文明素質。推動經濟社會發展和文化建設的根本目的是為了人的全面發展。人的全面發展的根本體現是文明素質的全面提升。公共文化服務通過內容豐富、形式多樣的活動,全面滋養和培育人的文明素質,全面提升人的科學文化素養,是鍛造合格公民重要渠道。

     

      第二條 本法所稱公共文化服務,是指由政府主導、社會力量參與,以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產品、文化活動以及其他相關服務。

      本條是關于公共文化服務概念的規定。

      法律界定的公共文化服務包括了三大要素:責任主體、服務目的和提供內容。

      一、責任主體。公共文化服務的責任主體是各級政府,公民、法人和其他組織等社會力量是重要的參與者。政府主導公共文化服務有憲法依據。我國憲法規定,國家發展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業、新聞廣播電視事業、出版發行事業、圖書館博物館文化館和其他文化事業,開展群眾性的文化活動。這是憲法賦予各級政府的責任和義務。政府主導公共文化服務是政府履行基本職能的體現。在現代社會,享受基本公共服務是公民的權利,提供基本公共服務是政府的責任。我國在“十二五”規劃綱要中已經明確把公共文化服務納入基本公共服務范疇,奠定了公共文化服務由政府主導的理論基礎,也意味著向全民提供基本公共文化服務是政府的基本職能之一。

      政府主導公共文化服務,不等于政府包攬包辦。社會力量是重要的參與者。社會力量參與是豐富公共文化服務內容和形式的必然要求,是增強公共文化發展動力的生動體現。

      二、服務目的。公共文化服務以滿足人民群眾基本文化需求為主要目的。人民群眾的文化需求不斷增長,公共文化服務的具體內容需要與經濟社會發展和政府財政供給能力相適應。政府主導的公共文化服務強調“基本”。“基本”是一個提供內容的范圍尺度,也要因地制宜、與時俱進、動態調整、不斷提升。目前,我國通過制定國家指導標準和地方實施標準,公共文化服務在內容、種類、數量和水平等方面已經有了基本的要求。

      三、提供內容。法律規定公共文化服務提供的內容包括三大類:公共文化設施、文化產品和活動、其他相關服務。本法第十四條對什么是公共文化設施以及公共文化設施主要包括什么做出了界定和列舉。公共文化產品和服務,是指應用于公共文化服務的各種樣態、形式、種類的文化資源、文化活動、文化產品和文化服務,不論是公共文化機構直接提供的、政府購買的,還是群眾自發創造的,都可以作為公共文化服務的提供內容。其他相關服務,是指一些與公共文化服務相關的間接的、輔助性的服務,如公共文化場館為保障基本職能實現開展的預約、報名、辦證、驗證、存包、引導服務等。

     

      第三條 公共文化服務應當堅持社會主義先進文化前進方向,堅持以人民為中心,堅持以社會主義核心價值觀為引領;應當按照“百花齊放、百家爭鳴”的方針,支持優秀公共文化產品的創作生產,豐富公共文化服務內容。

      本條是關于公共文化服務基本原則的規定。

      公共文化服務的基本原則包含兩層含義:一是公共文化服務的發展方向,二是公共文化服務的建設方針。

      一、公共文化服務的發展方向。首先是堅持社會主義先進文化前進方向。社會主義先進文化就是當代中國的先進文化,它植根于中國優秀傳統文化,吸收國外文化有益成果,構建面向現代化、面向世界、面向未來的,民族的科學的大眾的社會主義文化。公共文化是文化的組成部分,“以文化人”是文化的本質功能,堅持社會主義先進文化前進方向,就要求公共文化服務以符合自身發展規律的方式方法,通過融入老百姓日常生活的喜聞樂見的文化藝術形式,充分發揮引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用,促進在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式,為實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大精神動力和文化支撐。其次是堅持以人民為中心。公共文化服務的根本目的是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。以人民為中心,要求公共文化服務確立人民創造文化、人民分享文化的理念,讓人民群眾成為公共文化服務的主人;要求公共文化服務樹立以人民群眾的需求為出發點和落腳點的理念,實現公共文化服務與人民群眾文化需求的有效對接。第三,堅持以社會主義核心價值觀為引領。社會主義核心價值觀與中國特色社會主義發展要求相契合,與中華優秀傳統文化和人類文明優秀成果相承接,是社會主義先進文化的精神內核,是當代中國的價值共識。中共中央辦公廳印發的《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》要求,一切文化產品、文化服務和文化活動,都要弘揚社會主義核心價值觀,發揮精神文化產品育人化人的重要功能。以社會主義核心價值觀為引領,體現了當代中國公共文化服務鮮明的價值導向。

      二、公共文化服務的建設方針。公共文化服務以社會主義核心價值觀為引領,內容建設是根本。產品的創作和生產是內容建設的源頭,“百花齊放、百家爭鳴”是內容建設的基本方針。這一方針包含兩層含義:第一,與人民群眾精神文化需求的多層次、多樣性、個性化相適應,公共文化產品和服務需要不拘于一格、不形于一態、不定于一尊,既要有陽春白雪,也要有下里巴人,既要頂天立地,也要鋪天蓋地,以具有廣泛包容性的產品和服務來適應老百姓多樣化的需求。第二,文化的本質功能是“以文化人”。政府主導的公共文化服務對弘揚核心價值觀、傳播正能量、體現主旋律的產品和服務應給予明確的鼓勵、有力的支持。發展先進文化,創新傳統文化,扶持通俗文化,引導流行文化,改造落后文化,抵制有害文化,是公共文化服務對不同內容、不同樣態文化現象的基本態度。

     

      第四條 縣級以上人民政府應當將公共文化服務納入本級國民經濟和社會發展規劃,按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加強公共文化設施建設,完善公共文化服務體系,提高公共文化服務效能。

      本條是關于政府保障責任的規定。

      一、保障方式。縣級以上人民政府履行保障公共文化服務職責最重要的方式,是將公共文化服務納入本級國民經濟和社會發展規劃。因為國民經濟和社會發展規劃統籌安排和指導本區域經濟、社會、文化建設工作,是具有戰略性的總體綱要。我國憲法規定,國民經濟和社會發展規劃由縣級以上人民政府編制、提出,經同級人民代表大會審查、批準,再由同級人民政府組織實施,同級人民代表大會還具有審查和批準執行情況的職權。其內容經過了廣泛深入的研究與審查,其產生經過了完整的法律程序,其執行情況受同級人民代表大會的監督,具有法律約束力。

      二、保障原則。公益性、基本性、均等性、便利性,是公共文化服務的突出特點。公益性是指公共文化服務由政府主導,主要由公共財政支撐,是公共文化服務區別于其他文化服務最主要的特征。基本性是指公共文化服務的范圍和尺度。目前階段,納入《國家基本公共文化服務指導標準》和地方實施標準的內容,就是“基本”的具體內容、種類、數量和水平。均等性是公共文化服務的核心要求。文化由全體人民共同創造,文化發展的成果也理應由全體人民共享,政府承擔著為全體公民創造文化享有環境和條件的責任。便利性是公共文化服務的前提條件。公共文化服務是老百姓身邊的文化服務,沒有便利性就沒有可及性,作用就難以發揮。“四性”寫入法律,標志著公共文化服務的基本特點由理論概括、政策表達上升為法律規定,政府履行公共文化服務保障責任,應體現與公共文化服務特點相適應的原則。

      三、保障內容。縣級以上人民政府對公共文化服務的保障內容主要是三大方面:一是加強設施建設,二是完善服務體系,三是提高服務效能。

      設施是公共文化服務的載體。公共文化設施是典型的公共設施,因此,規劃、建設和投資主體是各級政府。本法第二章用6個專門條款(第十四條至第十九條)對公共文化設施建設作出規范,有的是將以往行政法規、標準規范中行之有效的規定上升為法律,有的是適應新形勢新發展的規定。

      公共文化服務體系是公共文化產品和服務提供、制度和系統建設的統稱。“體系化”程度不高是我國公共文化服務的短板,一方面人民群眾的基本文化需求沒有得到很好滿足,另一方面存在著設施閑置、資源浪費、效益不高的現象。所以,政府履行對公共文化服務的保障責任,必須著眼于完善服務體系,切實彌補體系建設上的短板。

      效能是指公共文化服務的效率和效果。將提高服務效能納入政府保障的職責范圍,是因為服務效能的提升,不僅僅取決于公共文化機構自身的努力,更取決于制約效能提升的關鍵性要素是否得到有效保障,這就要求各級政府應建立起一種理念:提升服務效能必須從強化保障、完善體系、突破制約性要素做起。

      第五條 國務院根據公民基本文化需求和經濟社會發展水平,制定并調整國家基本公共文化服務指導標準。省、自治區、直轄市人民政府根據國家基本公共文化服務指導標準,結合當地實際需求、財政能力和文化特色,制定并調整本行政區域的基本公共文化服務實施標準。

      本條是關于建立基本公共文化服務標準制度的規定。

      公共文化服務保障法構筑了我國公共文化服務基本制度體系的框架,其中具有基礎性、最能體現公共文化服務“中國創造”特色的制度,就是本條所規定的基本公共文化服務標準制度。

      一、以公共文化服務的標準化促進均等化。黨的十八屆三中全會提出促進基本公共文化服務標準化、均等化的戰略思想,中辦國辦《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》,將統籌推進公共文化服務均衡發展列為首要任務,并作出了逐步形成既有基本共性又有特色個性、上下銜接的標準指標體系的頂層設計。本條規定將《意見》提出的政策構想和要求上升為法律規定,從而形成了我國基本公共文化服務標準的法律制度。

      二、國家基本公共文化服務指導標準。關于國務院制定并調整國家基本公共文化服務指導標準的規定有四個要點。第一,指導標準的制定主體是國務院,體現具有在全國范圍內保障基本、統一規范的功能。第二,標準的性質是指導性的,特點是主要規范公共文化服務的內容、種類,發揮兜底線、指方向、做示范的作用。這是因為我國人口和民族眾多、幅員遼闊、發展不平衡,作為國家層面的“底線標準”,需要給各地留出因地制宜、創新發展的足夠空間。另一方面,我國的公共文化服務屬于中央和地方共同財政事權,但與基本養老、公共衛生、義務教育等基本公共服務相比,公共文化服務具有受益范圍廣、信息復雜、地方特色鮮明等特點,地方政府承擔的財政事權外溢程度相對較低,因此,與當地經濟社會發展水平相適應的公共文化服務標準,主要應由地方政府決定。第三,制定指導標準的依據是公民基本文化需求和經濟社會發展水平。第四,指導標準應動態調整。我國首個《國家基本公共文化服務指導標準(2015—2020年)》于2015年初發布,內容包括三大類14項22條。

      三、地方基本公共文化服務實施標準。本條規定,地方基本公共文化服務實施標準的制定和調整主體是省級人民政府。制定和調整地方實施標準,主要考慮四大因素:一是依據國家基本公共文化服務指導標準,含義是所提供的基本公共文化服務的內容、種類不能少于國家指導標準,數量和水平不能低于國家指導標準。二是結合當地實際需求。服務項目的具體內容、新增項目的遴選確定、服務的數量和水平指標,要有效對接當地群眾的實際需求。三是財政支撐能力。原則是所提供的基本公共文化服務與當地公共財政的支撐能力相匹配,對納入標準的服務所需資金應進行科學測算,確保落實。四是地方文化特色。所提供的項目、內容,要充分挖掘和利用地方文化資源,傳承和弘揚地方文化特色,把更多的植根于老百姓生活的、群眾喜聞樂見的文化樣式、文化活動納入地方實施標準。目前,全國省級人民政府都已經出臺了地方基本公共文化服務實施標準。

      第六條 國務院建立公共文化服務綜合協調機制,指導、協調、推動全國公共文化服務工作。國務院文化主管部門承擔綜合協調具體職責。地方各級人民政府應當加強對公共文化服務的統籌協調,推動實現共建共享。

      本條是關于建立公共文化服務協調機制的規定。

      長期以來,我國的公共文化服務存在著多頭管理、條塊分割、資源分散、效能不高的現象。黨的十八屆三中全會部署構建現代公共文化服務體系的重點任務,首先提出來的就是建立公共文化服務體系建設協調機制。中辦國辦《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》,明確了協調機制的建設目標:完善黨委領導、政府管理、部門協同、權責明確、統籌推進的公共文化服務體系建設管理體制。由此可見,本條是將黨中央的重大方針政策轉化為法律規定。

      一、國家層面的綜合協調機制。規定包含四個要點:第一,協調機制的建立主體是國務院,體現了權威性。第二,協調的范圍是“綜合”。所謂“綜合”,一方面是說協調機制要容納和公共文化服務工作相關的所有中央部委;另一方面是說協調的事項范圍廣泛,從規劃編制、政策銜接到標準規范的制定和實施,都要加強統籌、整體設計、協調推進。三是協調機制的功能是指導、協調和推動。不改變現行管理體制,不替代、不削弱有關部門現行職責分工,不替代國務院決策。四是國務院文化主管部門承擔綜合協調具體職責,也就是文化部承擔協調機制牽頭單位的職責,負責協調機制日常的具體工作。

      2014年3月19日,國家公共文化服務體系建設協調組正式成立。到2016年底,成員單位已包括26個中央部委。協調組的主要職責是:(1)協調推進重大公共文化政策、規劃的制定和實施;(2)協調推進基本公共文化服務標準的制定和實施;(3)協調建立穩定的公共文化服務投入保障機制;(4)統籌推進基層文化設施和文化項目的建設與管理;(5)協調推進公共文化服務重點惠民項目;(6)協調推進公共文化人才隊伍建設;(7)建立健全基層公共文化服務體系監督評估機制;(8)統籌推進公共文化服務體系建設其他重大事項。國家公共文化服務體系建設協調組成立以來,探索建立了行之有效的會商機制、共同調研機制和督察機制,成為整合各部門優勢資源、共同推進現代公共文化服務體系建設的良好平臺。

      二、地方政府的統籌協調職責。法律沒有規定地方各級政府必須建立公共文化協調機制,但規定其應承擔起統籌協調公共文化服務、推動實現共建共享的職責。地方政府統籌協調公共文化服務工作的重點任務,在中辦國辦《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》中有要求,目標是探索整合基層公共文化服務資源的方式和途徑,實現共建共享,提升綜合效益。到2016年底,全國所有的省級政府和大量的地(市)、縣(市)政府都組建了當地的公共文化服務協調組織,政府通過協調機制統籌推進公共文化服務體系建設的格局正在形成。

      第八條 國家扶助革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的公共文化服務,促進公共文化服務均衡協調發展。

      本條是關于國家扶助老少邊窮地區公共文化服務的規定。

      老少邊窮地區的指稱范圍有交叉,主要集中在我國中西部地區,由于自然、歷史等原因,經濟社會發展水平相對滯后。促進公共文化服務均衡協調發展,關鍵之一是補齊老少邊窮地區的短板。它關系到全面建成小康社會目標的實現,關系到維護國家文化安全和民族團結,關系到社會公平正義和公共文化服務普遍均等的落實,關系到現代公共文化服務體系建設任務的全面完成。黨中央、國務院對老少邊窮地區的建設和發展極為重視,通過中央財政轉移支付對老少邊窮地區的扶助不斷加強。2015年初中辦、國辦《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》把推動老少邊窮地區公共文化建設實現跨越式發展,作為統籌推進公共文化服務均衡發展的重點任務之一。2015年12月,文化部等七部委出臺《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》,進一步明確和細化了“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設的總體目標:公共文化服務能力和水平有明顯改善,群眾基本文化權益得到有效保障,基本公共文化服務主要指標接近全國平均水平,扭轉發展差距擴大趨勢,公共文化在提高貧困地區群眾科學文化素質、促進當地經濟社會全面發展方面發揮更大作用。

      本條規定實際上是把黨中央、國務院長期以來對老少邊窮地區實行扶助的方針政策上升為法律規定。本法第三十五條關于國家重點加強農村地區公共文化產品供給的規定,第四十條關于國家加強民族語言文字文化產品供給的規定,第四十六條關于各級人民政府對老少邊窮地區公共文化服務增加投入的規定,以及國家鼓勵和支持經濟發達地區對老少邊窮地區的公共文化服務提供援助的規定,第五十二條關于鼓勵和支持專業人才、高校畢業生到基層從事公共文化服務工作的規定等,都是原則規定的具體化,標志著多年來被實踐證明行之有效的扶助老少邊窮地區公共文化服務的政策措施實現了法律化。

      第九條 各級人民政府應當根據未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等群體的特點與需求,提供相應的公共文化服務。

      本條是關于政府為特殊群體提供針對性服務的規定。

      未成年人、老年人、殘疾人和流動人口,是目前我國特殊人群的主要部分。公共文化服務的突出特點之一是均等性,所謂人不分老幼、地不分南北、有教無類、普遍均等。從理論上說,所有的公共文化服務,特殊人群都可以和其他人一樣參與或享受,但是,由于主客觀條件的限制,許多常規的公共文化服務對特殊人群來說往往是可望不可即。我國憲法確立了公民在法律面前一律平等的原則,我國還制定了未成年人保護法、老年人權益保護法、殘疾人保障法,以及保障農民工權益的方針政策,對特殊群體的權益給予了特別關注和保護。本條規定從根本上說是在公共文化服務方面落實憲法原則,和保障未成年人、老年人、殘疾人權益的現行法律以及保障農民工權益的現行政策相銜接,確立了我國公共文化服務推進均衡發展中消除人群差距的基本方針。本條規定有兩個要點。第一,明確了滿足特殊群體文化需求的責任主體是各級政府;第二,強調面向特殊人群的公共文化服務必須根據特殊人群的特點與需求,因為沒有針對性就沒有必要性,更沒有有效性。

      第十條 國家鼓勵和支持公共文化服務和學校教育相結合,充分發揮公共文化服務的社會教育功能,提高青少年思想道德和科學文化素質。

      本條是關于國家鼓勵和支持公共文化服務與學校教育相結合的規定。

      本條規定表達了三層意思:首先,公共文化服務和學校教育相結合,是我國公共文化服務的基本原則之一;其次,公共文化服務與學校教育相結合的實現方式,是充分發揮公共文化服務的社會教育功能;第三,公共文化服務與學校教育相結合的目的,是提高青少年的思想道德和科學文化素質。

      社會教育是相對于學校教育的一個概念,指學校以外的社會文化機構、團體或組織對社會成員實施的教育,它具有內容豐富、形式多樣、受眾廣泛、約束性相對較弱等特點。公共文化機構和社會教育有著天然的聯系。國外有的國家直接把圖書館、博物館等公共文化機構定義為社會教育機構。我國的圖書館、文化館、博物館等公共文化機構一直承擔著開展社會教育的職能,許多現行有效的法律法規如教育法、未成年人保護法、博物館條例等,對此都有明確規定。本條規定確立的原則,體現了與相關法律法規的有效銜接。本法第三十八條對公共文化服務支持學校教育做出了專門規定,是本條原則規定的具體化。長期以來,我國的公共文化服務機構通過舉辦講座、展覽展示,開展豐富多彩的活動,打造青少年“第二課堂”,在提高青少年思想品德水平、開闊視野、增長知識、發展能力,培育興趣、愛好和特長等方面發揮了重要作用。以提高青少年思想道德和科學文化素質為目標,進一步發揮公共文化服務的社會教育功能,完善家庭教育、學校教育和社會教育緊密結合、相輔相成的青少年教育體系,是我國公共文化服務的基本方針和重要內容。

      第十一條 國家鼓勵和支持發揮科技在公共文化服務中的作用,推動運用現代信息技術和傳播技術,提高公眾的科學素養和公共文化服務水平。

      本條是關于國家鼓勵和支持發揮科技在公共文化服務中作用的規定。

      當今時代,科學技術迅猛發展。集成和應用現代科技成果,充分發揮科技在公共文化服務中的作用,成為現代公共文化服務體系建設的時代任務,也是公共文化服務的時代特色。本條規定明確了國家鼓勵和支持發揮科技在公共文化服務中作用的基本原則,指出了推動現代信息技術和傳播技術在公共文化服務中廣泛應用的重點任務,揭示了國家鼓勵和支持發揮科技在公共文化服務中作用的目的在于提高公眾的科學素養和公共文化服務水平。

      現代信息技術和傳播技術應用于公共文化服務,主要任務是推進公共文化服務數字化建設和現代傳播能力建設。近10多年來,我國的公共數字文化服務體系和現代傳播體系建設充分發揮制度優勢,實現了跨越式發展。廣播電視由村村通到戶戶通,全國文化信息資源共享工程編織出了一張覆蓋全國農村和基層的公共數字文化服務網,數字圖書館推廣工程構建起了以一庫一網三平臺為主要內容的覆蓋全國的數字圖書館虛擬網,農家書屋工程開始向數字化轉型升級。近年來,我國的公共數字文化服務在打造區域“一站式”綜合服務平臺、開發適應移動服務的數字資源、建設具有互動和智能特點的體驗空間方面,快速推進,成果豐碩。國家近期發布的實施“寬帶中國”戰略、促進大數據發展等重要政策性文件,都對推動現代信息技術和傳播技術在公共文化服務中應用做出了部署。中辦、國辦《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》提出了新時期推進公共文化服務與科技融合發展的三大任務:一是加大文化科技創新力度;二是加快推進公共文化服務數字化建設;三是提升公共文化服務現代傳播能力。本條規定實際上也是將長期以來我國公共文化服務體系建設貫徹執行的方針政策上升為法律規范。在本法中,這一原則規定主要通過第十四條、第十五條落實在公共文化設施建設上,主要通過第三十三條落實在公共文化服務提供上。

      第十二條 國家鼓勵和支持在公共文化服務領域開展國際合作與交流。

      本條是關于國家鼓勵和支持公共文化服務開展國際合作與交流的規定。

      社會主義先進文化是面向現代化、面向世界、面向未來的,民族的科學的大眾的文化,民族性與開放性是有機的統一。一方面,社會主義先進文化與我國的優秀文化傳統相承接,與我國經濟狀況、社會制度、發展道路相契合,具有鮮明的中國風格、中國氣派;另一方面,社會主義先進文化學習借鑒一切有利于加強我國社會主義文化建設的有益經驗、一切有利于豐富我國人民群眾文化生活的積極成果、一切有利于發展我國文化事業和文化產業的管理理念和機制,體現鮮明的開放性和包容性。因此,法律將鼓勵和支持公共文化服務領域開展國際合作與交流,確立為我國公共文化服務的基本方針之一。

      合作與交流,行為方式的側重點有所不同。不論合作還是交流,雙向互動、有來有往是基本特征,因此,公共文化服務領域開展國際合作與交流具有雙重意義。一方面,通過國際合作與交流,推動優秀群眾文化活動成果走出去,在國際舞臺上展示中國老百姓的文化創造和文化表現,以文化的、民間的交流夯實“民心相通”的基礎;另一方面,通過國際合作與交流,把國外優秀的文化活動成果請進來,既能活躍和豐富群眾文化生活,又為吸收借鑒國外的做法和經驗提供樣本。近年來,我國公共文化服務領域的國際合作與交流開創了新局面。“一帶一路”文化合作與交流、海外中國文化中心建設、面向全球的“歡樂春節”活動、雙邊或多邊文化交流年、“東亞文化之都”創建、以“相約北京”“上海國際藝術節”為代表的國際文化交流品牌,豐富多彩的群眾文化活動都在其中發揮了重要作用。公共文化服務保障法將鼓勵和支持公共文化服務領域開展國際合作和交流的方針政策法律化,對進一步完善我國多層次的對外文化交流格局具有重要意義。

      第十三條 國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與公共文化服務。

      對在公共文化服務中作出突出貢獻的公民、法人和其他組織,依法給予表彰和獎勵。

      本條是關于國家鼓勵和支持社會力量參與公共文化服務,以及對作出突出貢獻者給予表彰和獎勵的規定。

      一、確立社會力量參與公共文化服務體系建設的基本方針。公民、法人和其他組織,涵蓋了全社會所有參與公共文化服務的各種力量,也就是通常所說的社會力量。本條規定將國家長期以來實行的鼓勵和支持社會力量參與公共文化服務的方針政策法律化,表明社會力量是我國公共文化服務體系建設不可或缺的重要力量,社會力量參與是我國公共文化服務體系建設的基本方針。總則中的這一規定是原則性的,本法第二十五條對社會力量參與公共文化設施建設和運營管理作出了具體規定;第三十二條、第三十七條、第四十二條、第四十三條對社會力量參與公共文化服務提供作出了具體規定;第四十八條、第四十九條、第五十條、第五十三條對社會力量參與的方式以及國家的鼓勵支持政策作出了具體規定。通過這些具體規定,總則中確立的原則走向具體化。

      二、建立公共文化服務領域的表彰和獎勵制度。表彰是側重于精神層面的褒揚,獎勵是側重于物質層面的鼓勵。本條第二款的規定包含三層意思。一是表彰和獎勵的實施主體,承接第一款的規定,是“國家”,具體由各級人民政府實施。二是表彰和獎勵的對象,是公民、法人和其他組織,承接第一款的規定,也就是參與公共文化服務的社會力量。三是表彰和獎勵的條件,是在公共文化服務中作出突出貢獻。

      表彰和獎勵是國家引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務的重要激勵手段。2015年12月,第十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法》,建立起了我國最高層次的國家榮譽制度。截至目前,我國各級政府對積極參與公共文化服務并作出突出貢獻的各種社會力量的表彰和獎勵,還沒有形成常態、規范的制度。本條確立了國家對作出突出貢獻的社會力量給予表彰和獎勵的法律原則,以此為契機,抓緊制定實施細則,明確“突出貢獻”的條件、“依法”的內涵、表彰和獎勵的程序與方式,盡快建立健全我國對在公共文化服務中作出突出貢獻的社會力量的表彰和獎勵制度,是一項緊迫的任務。

      第十四條 本法所稱公共文化設施是指用于提供公共文化服務的建筑物、場地和設備。主要包括圖書館、博物館、文化館(站)、美術館、科技館、紀念館、體育場館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心、鄉鎮(街道)和村(社區)基層綜合性文化服務中心、農家(職工)書屋、公共閱報欄(屏)、廣播電視播出傳輸覆蓋設施、公共數字文化服務點等。

      縣級以上地方人民政府應當將本行政區域內的公共文化設施目錄及有關信息予以公布。

      本條是關于公共文化設施的規定。

      公共文化設施包括建筑物、場地和設備。建筑物包括房屋建筑和附屬設施等其他建筑物,是公共文化設施的主體。場地包括室外活動場地(含運動場地)、人員集散場地、道路、停車場、綠化用地等。設備包括給水排水、通風空調、供熱消防、網絡布線等建筑設備,以及根據設施不同功能配置的圖書閱覽、演出和展覽、數字采集加工和服務、體育、廣播電視信號發射、傳輸、監控設備等專用設備。

      本條突破行政隸屬界限,以“大文化”的觀念界定并列舉了16類公共文化設施。其中,圖書館是指公共圖書館,為公眾提供文獻信息資源的借閱與咨詢等服務。博物館是向公眾提供人類活動和自然環境的見證物的展示服務。文化館為公眾提供文化藝術的欣賞、學習、創作和各類群眾文化活動服務。美術館是博物館的一種,為公眾提供美術作品展示服務,并開展收藏、研究工作。科技館(科學技術館)為公眾提供科普教育、科技傳播和科學文化交流活動服務。紀念館也是博物館的一種,是為紀念有卓越貢獻的人或重大歷史事件而建立的紀念地。體育場館是進行運動訓練、運動競賽及身體鍛煉的場所的總稱,為公眾提供運動訓練、運動競賽及大眾體育活動服務。工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心是以不同社會群體為主要服務對象,提供集科技、藝術、文學、體育、保健等為一體的綜合性服務。鄉鎮(街道)和村(社區)基層綜合性文化服務中心(包括鄉鎮綜合文化站)提供集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的綜合性服務。農家(職工)書屋是在行政村(或企業)建立的、提供書報刊和音像電子產品閱讀視聽服務。公共閱報欄(屏)包括閱報欄和電子閱報屏,是在村(社區)和其他公共場所設置的,為公眾提供報紙閱覽和其他信息服務。廣播電視播出傳輸覆蓋設施指依法設立的廣播電視臺、站和廣播電視傳輸網的設施,為公眾提供廣播電視服務。公共數字文化服務點是在基層和其他公共場所設立的,以公共數字文化服務網絡為依托,向公眾提供數字文化資源服務。除上述16類外,還有一些其他公共文化設施,如殘疾人活動中心、文化公園、文化廣場等。

      本條采取列舉的方法規定哪些設施屬于公共文化設施有其特殊的作用。首先,是對原則性規定的補充,定義更清晰、更明確。其次,是讓公眾一目了然,知道哪些文化設施屬于公共文化設施。第三,明確規定了這些設施的公共文化設施屬性,可以避免產生對某些文化設施性質的認識分歧。

      為了便于公眾了解本區域有哪些公共文化設施,條文在第二款規定:縣級以上地方人民政府應當將本行政區域內的公共文化設施目錄及有關信息予以公布,方便公眾查詢。公布的有關信息應包括名稱、地址、地圖、主要服務功能、服務項目、開放時間、聯系電話、聯系人、網址等。

      (摘自:中國文化報 2017年1月22日)

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